用5分钟的了解PPS为何违法

警方在国庆日当天以槟州志愿巡逻队（PPS）为非法组织为由，向参与州级官方游行活动的156名队员进行大逮捕，尽管被捕人员已在之后陆续获释，但槟州首长林冠英依旧怒气难消，暗讽警方执法不力间接促使州政府不得不成立自己的巡逻队，並回呛总警长卡立辩论巡逻队的合法问题，

林冠英貌似理直气壮，结果谁对谁错，搞得国人摸不著头脑。若PPS非法那睦邻、居协巡逻队不也是非法？

当然，就PPS风波而言，都是公婆各自说理的情况。警方认为PPS並未向社团注册局（ROS）注册，更何况联邦宪法第9清单（ninth schedule）已将安全事务（internal security affairs）纳入联邦事务列表（federal list）第3条，因此宣判其为非法组织也是秉公处理，至于槟州政府则表明巡逻队只是执行地方保全，因此不需遵循联邦的框架，州政府虽未表明言论的法律依据，但个人觉得其基础应源自州事务列表（state list）第4条有关地方政府事务自理的权限。

姑且撇除所有政治爭议，首先要如何定义PPS是什么团体。

社团注册法令在诠释“社团”时亦已说明，社团不应包括任何注册社团（registered societies）因单一合法事务（sole purpose of lawful business）而在成文章程中组织（constituted）的附属机构、组织。这表示着党的附属机构如党志工团在定义上不算“社团”，因而不受制于社团注册法。政党志工团附属于党，因而受制于党章，其必依据社团注册局所核准的章程成立、组织，並且只进行社区服务，不附带执法权。

而睦邻巡逻队的权限，则根据2012年睦邻计划法组织和运作，为首相署国民团结局（JPNIN）的权限。在睦邻计划法（或已废除的1975年睦邻规划条例）下设立的睦邻管区（kawasan rukun tetangga），在组织人数超过20名的睦邻巡逻计划（SRS）时向团结局申请获准即可享有管区保安权（睦邻法第18条）。至于居协自发组织的巡逻队，和社团注册法对于社团的诠释相同，只要依据居协章程合法组织和运作，並不会面对法律问题，但若居协范围內已有睦邻管区，且巡逻员又超过20位，不妨参与可获政府拨款的SRS，以保障当地居民的权益。

在探讨志工团和地方巡逻队等组织的法律基础后，PPS合法与否的问题就容易解释了。

1. 首先，批准设立志愿巡逻队的权限在首相署，所以州政府显然未通过SRS设立PPS，而当中可能的考量是，鉴于朝野政治理念对立，州政府也不想其听命于联邦政府。
2. 州政府仍有通过州议会设立法定机构（state statutory body）的权力，只是州政府在这四年內並未提呈PPS机构法案，显然，PPS已非法定机构。
3. 既非法定机构，那即是附属社团了。然而，州政府是政治实体（political entity），並非如行动党般的社团，所以附属社团豁免注册的条款並不適用于PPS，更何况，其制服团体的性质非常浓烈，符合社团注册法对单一社团的诠释，因此这已和联邦或州事务权限无关，坚称其合法不需注册的论述不过是在模糊焦点而已。

简单来说，就是林冠英因为政治考量而不把PPS注册，可是他既没有申请设立为州的法律机构，PPS的名义又是槟州志愿巡队，并不是“火箭志愿巡逻队”，既非法定机构，也非附属社团，所以就是非法团体。（虽然我们很明白林冠英就是把这当作自己和火箭的附属社团在使用。）违反的法令包括睦邻计划法、社团注册法令。更重要的是PPS涉嫌滥用执法权。

所以，州政府与其和警方斗嘴，不如直接向注册局注册，以行动堵住內政部的嘴，维护州政府声誉的同时，更保障了PPS会员的权益。不好吗？可惜的是林冠英从来都搞不明白重点在哪里。

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